抗战时期的四川——档案史料汇编（上中下）_四川省档案局（馆）编_9787229082093

《抗战时期的四川——档案史料汇编（上中下）》
书稿全面反映了自1937年7月抗战全面爆发到1945年8月日本投降为止的四川抗战历史，讴歌了四川人民为抗日战争胜利作出的积极贡献，突出了四川作为战时大后方的重要地位和巨大作用，对更加深入、系统地研究四川、西康地区抗战时期的经济、文化和社会状况具有重要意义。

第一章　

抗战时期四川、西康基本情况

一、西康建省

（一）建省筹备

1. 国民政府公布《西康建省委员会组织条例》（1935年2月2日）

第一条　西康在省政府成立前，设西康建省委员会，筹备建省事宜并执行政务。

第二条　西康建省委员会直隶于行政院，并受中央主管部、会之指挥、监督。

第三条　西康建省委员会于不抵触中央法令范围内，得发布命令并制定单行规程。但关于限制人民自由、增加人民负担者，非经国民政府核准，不得执行。

第四条　西康建省委员会设委员五人至七人，由国民政府简派，并于委员中指定一人为委员长。

第五条　左〈下〉列各款事项，应由委员会议决之：

一、关于建省计划及发展地方经济、文化事项；二、关于地方行政区域之划定及变更事项；三、关于本省预算、决算事项；四、关于地方官吏呈请中央任免事项；五、关于增加人民负担事项；六、关于处分省公产或筹划省公营事业事项；七、关于地方绥靖事项；八、其他建省委员会认为应议决事项。

委员会会议时，以委员长为主席。

委员会之议决案，由委员长执行之。

第六条　委员长因故不能执行职务时，由委员互推一人暂行代理其职务，期间以二个月为限，并呈报行政院备案。

第七条　西康建省委员会设左〈下〉列各处、科：

一、秘书处：掌理机要、文牍、庶务、会计及不属于其他各科事项；

二、民政科：掌理关于全省官吏之任免、宗教、礼俗及其他民政事项；

三、建设科：掌理全省实业、交通、水利及其他经济建设事项；

四、财政科：掌理全省财政事项；

五、教育科：掌理全省教育、文化事项；

六、保安科：掌理全省警卫、治安事项；

前项所列各处、科，如有减并之必要时，得由委员会呈请行政院核准减并之。

第八条　西康建省委员会设秘书长一人，简任；秘书二人，荐任；科员十二人至三十人，委任。

第九条　西康建省委员会因事务之需要，得酌用专门技术人员并得酌用雇员。

第十条　西康建省委员会因事务之必要，呈请行政院核准，得设立附属机关。

第十一条　西康建省委员会之行政经费，应编制概算书，呈行政院转请依法核定之。

第十二条　西康建省委员会会议规则及各处、科办事细则由该委员会定之，呈报行政院备案。

第十三条　本条例自公布日施行。

2. 西康建省委员会成立宣言（1935年7月22日）

西康东界川省，南接缅、滇，北连青海，西邻藏、卫，当国防之重镇，位西陲之中心。年赋虽所入綦微，而宝藏深储、地方待发；人口虽视腹地为稀，而体力健全、精神团结；其捍卫国家、复兴民族，与他省负荷之责任，初无二致。溯自逊清末叶，因应国情倡议建省，迁延岁月，竟以无功。民国成立以还，复值政象靡宁，迄未实现。迨我国民政府重奠邦基，统一五族，民十七经中政会议始复决定为省单位之一，迄今七年间恒以事会多虞，未遑建置。迩来国难日深，开发西北既为国家重要政策，参与政治复为康民新兴要求，建省实行，不容再缓。顾以造端宏大，困难滋多，因地理、民俗、疆域、物力俱有特殊情形，难与察、绥各区改省相提并论，不得不有过渡机关专负规划经营之责。故中枢所授本会之使命，与本会所持之职志，厥惟树立建省规模，兹特就荦荦大者撮要言之：

（一）交通之开发也。查西康虽与内地接壤，而人民习于故常，绝少往来，语言不通，习尚不同。而政化不进，地利不辟，民智不开，在在皆为交通未尽开发所阻碍。故欲建立行省，增进人民福利，非急从交通下手，其道未由。本会于中枢领导之下，拟先完成成康马路，次及南北中各干线与支线之公路，并整理推广水陆空航行邮电等项，化板滞为通灵，便庶政之推进，命脉机括，胥系于兹。

（二）资源之点查也。西康一隅之力，本不足自荷建省责任，无论现在与将来，均有赖于中枢以整个政策为之协济。其资源所在，如畜牧、农林、矿产，皆具可为之价值。本会在中枢领导之下，首常〔当〕确实调查，次则详密设计，一面即择要试办，以作新省建设之基础。

（三）疆界之厘定也。西康省界，公私记载特详，无取繁征博引，要当先事厘定。谨按中枢颁发建省委员会条例规定，得由本会建议，将来自当遵照办理，仍必多方讨究，广集思益，呈明中枢为适当之核定。

（四）地方制度之决定也。西康虽于清末改土归流，地方制度实际多因仍旧，人民之组织与负担皆未能尽符法制。本会于中枢领导之下，当继续川康边防总指挥部调查户口工作，试行乡闾制度，以确定人民权利义务法律上之准则。

（五）教育方针之决定也。历来西康教育普遍成为佛教教育，文化为五明文化，人生为超世人生；普通民众多具好善恶恶，勤苦耐劳，寡欲知足之美德；优秀分子多具深广智慧、博大胸襟与峻洁行为，故虽地带荒寒而社会极为安定，推本寻源，实在于此。只以注重出世之故，普遍民众每不娴于生产技能，优秀分子多不富于政治兴趣，以故衣食住行不免滞于困苦。将来交通发达，庶政推进，西康文化必且蒸蒸日上。第在新陈递嬗之交，对教育方针慎择得宜，固不难发扬优美文化，以增进康民福利；不得其宜，则固有者破坏无余，新兴者难乎为继。推其所至，诚恐利未见而害先滋，故本会于中枢领导之下，尤兢兢致意于此。今后当本康民旧有信仰，尊崇佛教为精神教育，以作康民指导人生行为之原动力，而以职业教育补其生产能力之不逮，用树新省文化之初基。

（六）自卫能力之培养也。西康人民以多数信佛之故，富于牺牲性质。于自卫身家外，尤具舍身卫教之精神。其体力复不似内地人民之孱弱，而高原畜牧习于勤动，富有勇健可用之资，是以川康边防总指挥部曾编组民兵七营。本会于中枢领导之下，当继续推广，并按保安制度审酌时地与民情从事编组，加意训练，以为新省民众自卫之倡导。

（七）各地人材之延揽也。西康智识阶级多数即为喇嘛，故喇嘛亦即地方绅士，其中学行并美更能系属一方人心者，所在多有。虽平昔不甚措意政治，而世出世智，类皆圆融。至于新兴青年，复多奋发有为之器。故本会为广求俊彦计，于中枢领导之下，当不分僧俗一致延揽，共图治理，既期措施悉当于人心，复为新省网罗多数之人材。

凡诸所陈，卑无高论，第就本会职权所及，适应地方实际需要，一本苦干之精神，权为低度之希望。文辉等材輏在钜，深愧弗胜，崇实黜华，相期振勖，所望贤达先进匡督不逮，幸惠韦弦，俾资范矩，是则文辉等所不任其企祷者已。敬布区区，伏维昭察。

西康建省委员会委员长刘文辉　委员诺那、向传义、刘家驹、张静、冷融、段班级

3. 西康建省委员会关于委员宣誓就职及启用印信日期呈（1935年7月24日）

为呈报就职日期仰祈鉴核事。窃二十三年十二月二十九日奉钧府院电令，任命文辉等为西康建省委员会委员，并指定文辉为委员长。二十四年二月九日又奉到行政院训令，颁发《西康建省委员会组织条例》。各等因。奉此，时以军事关系，现始筹备就绪，遵于二十四年七月二十二日，敬谨宣誓就职，暂就雅安治城成立西康建省委员会，并电呈钧部、府、院、会，于印信未颁到以前，暂刊木质印信一颗，文曰“西康建省委员会印”，随即启用。至向委员传义、刘委员家驹因事旅外，张委员静抱病未痊，均未能如期赶到，容再补行宣誓就职，合并呈明。所有遵令在雅设立西康建省委员会宣誓就职暨启用印信日期，理合具请钧部、府、院、会俯赐查核，指令祗遵。〈下略〉

4. 西康行政督察专员公署厘定各县等级呈（1936年8月24日）

为呈复事。案奉钧座号午电，准内政部咨催迅予依法厘定县等案，饬于文到五日内将全康各县面积人口财赋分数逐一列表电呈。等因。奉此，伏读电示甘孜升一等县，丹巴升二等县，义敦升三等县，仰见宪虑周详，至为钦佩。其余各县，或因情形特殊，或因地居偏僻，论财赋虽可升降，论情势又当保留，既不能依照未经测量之面积，复不能根据从前估报之人口。职谨审时度势，于各县表列备考栏详细说明不能升降应保持原案之点，盖关外情形特殊，难与内地相题〔提〕并论，理合缮表赉呈钧览，俯赐采择。除电呈外，伏乞察夺，指令祗遵。谨呈西康建省委员会委员长刘

5. 西康建省委员会酌加各县行政费训令（1937年6月10日）

令西康行政督察专员公署。照得县长乃亲民之官，俸给本养廉之费，重禄所以劝士，枵腹自难从公。查西康僻处边陲，素称贫瘠，曩因限于财力，原订各县政费，已较内地为低，又援例一律七成支领，变乱纷乘，相沿未改。在操守谨严者，尚能廉隅自重，而蔑视官常者，不免巧取病民，驯〔甚〕至借口政费不足，组织力求苟简，敷衍因循，视官廨如传舍，致政务日趋颓靡，人民鲜蒙福利，殊非所以涤除旧习，促臻上理也。

今当建省伊始，各项政务亟应积极推动，自宜酌加政费，健全县政机构，以便策划进行。兹特规定自本年七月份起，各县府应领政费暂照原案增为九成支领，其他地方行政各费，仍照旧例办理。须知边区财力，本极有限，自经减免二十五年份粮税以后，政费尤感拮据，在此万分困难之际，犹必须增订俸给，不惜超越预算者，原为促赴事功兼恤民隐起见。各该县长务即振刷精神，力图治理，并应清白乃心，洁身自爱，整躬率属，以期化民成俗。举凡旧有陋规浮费，立予革除净尽，树廉洁政府之先声，俾人民增加信仰官厅之好感，庶推行一切政令，自无扞格之虞。倘敢习为贪墨，暗肆敲榨，或县府组织不全，不能推动政务，一经明密调查属实，定予从严撤惩，不稍宽贷。〈下略〉

6. 西康建省委员会检发西康各县政府组织规程、组织系统表（1937年6月30日）

西康各县政府组织规程

第一条　本规程依照“县组织法”暨“剿匪省份各县政府裁局设科办法大纲”之规定，并参酌本省情形制定之。

第二条　县政府设县长一人，由建省委员会民政科提出合格人员二人至三人，经委员长核定任用之，综理县政、监督所属机关及职员。县长资格另定之。

第三条　县政府设秘书一人；分设三科，以数字别之，各科置科长一人，由建省委员会核委，或由县长提出合格人员、呈请建省委员会核定任用之；并酌设科员、办事员、警佐、技士、督学，由县长遴选合格人员委任、呈报建省委员会备查。

第四条　县政府秘书室及各科之职掌。第一科掌理户籍、警卫、消防、防疫卫生、保护森林渔猎、管理宗教礼俗差徭及其他不属于各科之民政事项。第二科掌征税、券债、管理公产及其他地方财政等事项。第三科掌学校、图书馆、博物馆、公共体育场、公园与土地、农矿、森林、水利、道路桥梁工程、劳工、公营业等事项及其他文化社会及公共等事业。

第五条　各县未设法院以前，县长兼办司法案件，其属于监狱部分暂由第一科兼职。

第六条　二、三等县司法案件由县长兼办，一等县秘书得兼任承审员，辅助县长办理司法案件。

第七条　各县科员、办事员，由县长视事务之繁简得伸缩增减，呈报建省委员会备查。

第八条　各县政府得酌用通事、翻译。

第九条　县政府各科应合署办公，对外行文概用县长名义。

第十条　各县政府得照本规程拟定办事细则，呈报建省委员会备案。

第十一条　县政府设县政会议，以下列人员组织之：1.县长；2.秘书；3.各科长。

第十二条　下列事项应经县政会议审议：1.县预算决算事项；2.县公债事项；3.县公产处分事项；4.县公共事业之经营管理事项。县长认为有必要时得以其他事项交县政会议审议。

第十三条　县政会议“会议规则”由该会议拟定，呈报建省委员会备查。

第十四条　县政府于不抵触中央及省之法令范围内，得发布县令，并得制定县单行规则。

第十五条　本规程自公布日施行，并分别呈咨行政院、内政部备案。

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