本书在借鉴现有研究成果的基础上，基于制度分析的视角，建构了避责行为的“制度-环境”分析框架，综合运用实地研究法、制度分析法和比较研究法等方法，从基层干部避责行为的微观运作过程切入，系统探究基层干部避责行为的形成机理及治理对策，最终落脚到“如何让基层干部更好地对群众负责”这一重大主题上。

田先红，华中师范大学政治学与国家治理研究院教授、博士生导师，入选国家高层次人才特殊支持计划，担任国家社会科学基金重大项目首席专家，主要从事基层与地方治理、中国政治研究。主持国家社会科学基金项目4项，其中重大项目2项。在《政治学研究》《管理世界》等权威、核心刊物上发表论文100余篇，出版著作6部。独著《韧性：县乡政府如何运行》获评“新华荐书2024年度十大好书”和2023~2024年度“最受政治学人欢迎的专业著作”；独著《治理基层中国：桥镇信访博弈的叙事（1995~2009）》获评社会科学文献出版社2012年度“十大好书”和“优秀原创学术图书”。

导论 　　一　问题的缘起 　　二　避责与制度：研究回顾及新分析框架的提出 　　三　研究方法与田野工作 　　四　创新之处 　　五　概念界定 　　六　篇章结构 第一篇　制度、结构与避责 第一章　制度执行、政策环境与基层避责 　　一　案例梗概 　　二　责任分配与问责压力的传导 　　三　农民的生产秩序：政策执行的基层环境 　　四　“制度-环境”双重压力下的基层干部：避责行为的生成 　　五　小结 第二章　监督下乡、权责结构与基层避责 　　一　督查制度中的权责结构 　　二　督查强化与基层避责行为的生成 　　三　基层避责行为的表现 　　四　基层避责行为的治理 　　五　小结 第三章　属地管理、权责失衡与基层避责 　　一　理性选择制度主义与避责行为 　　二　属地管理制度的形成及演变 　　三　属地管理的权责配置 　　四　属地管理的强化及权责关系失衡 　　五　属地权责失衡引发的基层避责策略 　　六　小结 第二篇　制度、关系与避责 第四章　从结果管理到过程管理：基层干部避责的体制基础 　　一　县域结果管理模式及其治理效应 　　二　县域过程管理的凸显：行政规范化的发展进程 　　三　县域过程管理模式的特征 　　四　县域过程管理模式下的基层避责行为 　　五　小结 第五章　从共谋到卸责：基层政府间关系演变及其效应 　　一　府际关系与基层卸责 　　二　基层政府间共谋现象及其体制基础 　　三　基层政府卸责行为的呈现 　　四　基层政府卸责行为的形成机制 　　五　重塑基层政府间关系：卸责行为的效应 　　六　小结 第六章　通过保险避责：基层政府的责任转移机制及其影响 　　一　外部环境对避责场景的型构：基层政府避责的动因分析 　　二　风险治理市场化：基层政府责任的转移机制 　　三　基层政府避责的效应 　　四　小结 第三篇　制度、技术与避责 第七章　技术围困：数字生产体制中的基层避责行为 　　一　数字生产体制中的基层干部避责行为 　　二　数字生产体制的特征与逻辑 　　三　数字生产体制的内在困境：基层官员避责的驱力 　　四　数字生产体制倒逼下的避责行为 　　五　小结 第八章　回应抑或避责：基层技术治理中的履责悖论 　　一　12345热线的制度框架与责任链的建立 　　二　问责强化与基层避责行为的生成 　　三　基层避责行为的策略 　　四　避责行为的治理效应 　　五　小结 第九章　循证式治理：避责驱动下的技术运用及效应 　　一　“循证式治理”的实践呈现 　　二　“循证式治理”的效应 　　三　“循证式治理”的形成机理 　　四　小结 结语 　　一　基本结论及理论贡献 　　二　迈向新时代的基层责任政治建设 　　三　基层干部避责行为的制度防治 　　四　基层责任政治建设与治理现代化 　　五　研究的不足与展望 参考文献 致谢