总 序
天下熙熙,皆为利来；天下攘攘,皆为利往。熙攘繁荣的市场图景以成熟营商环境为描绘基础,我国北宋时期破除坊市、包容恤商,造就《清明上河图》中描绘的八荒争凑、万国咸通盛况。当今世界,全球经济格局正经历深度调整,一带一路倡议的纵深推进为欧亚大陆注入了新动能,中亚五国哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土库曼斯坦凭借其地缘枢纽地位、资源禀赋与市场潜力,正成为跨国投资与区域合作的热土。在此背景下,有关中亚五国营商环境成熟度的考察、评估与分析,俨然成为一带一路营商环境法治研究的重要命题。
根据世界银行《营商环境报告》(DoingBusiness,2020)曾以量化指标勾勒出的营商环境区域画像,中亚五国整体建设水平呈现梯度化趋势。哈萨克斯坦是中亚地区营商环境建设的先驱者与领跑者,其借助国内《国际商事仲裁法》实现与《联合国国际贸易法委员会国际商事仲裁示范法》的接轨,吸引了众多跨国企业选择该国作为跨境争议解决的仲裁地。乌兹别克斯坦蓄势待发,自其推行全面经济改革以来,得益于放宽外资准入、建设自贸区、数字化服务等政策,营商环境优化效果显著。吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦在改善营商环境方面亦有成效,如吉尔吉斯斯坦创新破产预警监测系统,以技术赋能提升公共服务效率与质量;塔吉克斯坦通过加大力度吸引外资推动国内基础设施建设。土库曼斯坦近几年在公共服务、外资准入、关税改革等领域不断推进营商环境优化。
中亚五国由于地理环境、历史传统、宗教习俗、语言文化等因素,其法律体系与我国有共同点,也存在差异,这种差异会给相互之间的商贸往来带来障碍。鉴于此,西北政法大学一带一路营商环境研究院聚焦营商环境法治建设,编纂中亚五国营商环境法治研究系列丛书,紧扣世界银行《营商环境成熟度报告》(BusinessReady)指标,以法治评估为主线,宏观上萦绕营商主体准入兴业退出的全法律生命周期,微观视角下紧密联系市场参与度、公共服务获取、劳动者保护、反垄断与反不正当竞争、税收政策等外商投资标准,分《哈萨克斯坦营商环境法治研究》《乌兹别克斯坦营商环境法治研究》《吉尔吉斯斯坦营商环境法治研究》《塔吉克斯坦营商环境法治研究》《土库曼斯坦营商环境法治研究》五册展开国别研究；从国情背景着手,立足于详实的法律文本、立法动态、世界银行数据及典型案例分析,通过系统解析中亚五国营商环境的法治要素,力求客观完整地诠释中亚地区营商环境的法治化现状,从而为学术研究者、政策制定者及企业投资者提供兼具理论深度与实践价值的参考与指南。
当一带一路倡议架起法治互联互通之桥,丝路商道焕发法治新貌,中亚五国正以法治为经纬,共同编织起地区安全与发展的时代锦缎。五部曲的付梓,不仅是对中亚法治图景的学术描摹,更是一份面向未来的承诺:让法治成为破除偏见、消弭冲突的桥梁,让合作成为超越分歧、共创繁荣的纽带。正如习近平总书记指出的:法治是最好的营商环境。在这条通向现代化的文明之路上,我们愿以法为舟,以信为帆,推动实现更加强劲、绿色、健康的全球发展,培育全球发展新动能,构建全球发展共同体。
是为序。
西北政法大学党委副书记、校长
范九利
前 言
当今世界正经历百年未有之大变局，为了推动普惠包容的经济全球化的浪潮，我国坚持推进高质量共建一带一路，不断深入与一带一路沿线地区和国家的交流，着力推动对外投资合作高质量发展，推动基础设施互联互通，贸易投资便利化和区域经济一体化，为共建国家提供了新的发展机遇。
塔吉克斯坦位于中亚的十字路口，是古丝绸之路的重要节点。作为一带一路的重要节点，自2013年加入一带一路倡议以来，其凭借独特的地理位置和资源储备，成为连接欧亚大陆的关键枢纽，吸引了来自中国及国际社会的广泛投资与合作。塔吉克斯坦的经济发展与对外开放战略依托于其地缘政治定位与资源矿产储备。作为中亚水资源最丰富的国家，塔吉克斯坦拥有整个中亚60%的水资源储量，人均水资源拥有量位居世界首位，众多的河流为水能开发提供了丰富的资源。同时，塔吉克斯坦的矿产资源十分丰富，拥有铝矿、煤矿、银矿、锑矿、锡矿、金矿等各种金属与非金属储备，这些资源为该国的经济发展提供了坚强的物质基础。同时，该国拥有1027万人口（2024年）,劳动力资源丰富，为工业化发展提供了充足保障。然而，尽管坐拥丰富的资源储备，由于工业化程度以及技术问题，资源利用率却很低。经济发展面临各种问题，如基础设施建设较为落后、债务挑战艰巨、制度相对落后等。塔吉克斯坦政府也认识到了这些问题，近年来一直在为优化营商环境采取一些举措。
在此背景下，关注塔吉克斯坦营商环境的法治建设十分必要，研究该国营商环境法治现状对我国投资者的进入和制定商业版图尤为重要。塔吉克斯坦的法治建设是在传统遗留与现代交流借鉴中碰撞和交织的。塔吉克斯坦的法律体系既承袭苏联时代的法典化传统，又在独立后注入伊斯兰法和国际法元素；既追求与国际商事规则接轨，又保持着强烈的本土化特征。在一带一路倡议的推动下，塔吉克斯坦政府近年来积极修订了《投资法》《劳动法》等关键法规，并积极加入一系列国际公约，以此来增强外资吸引力。然而，法律文本与实施之间仍存在较大差距，如行政程序冗余效率不高、司法独立性的不足以及执行困难等问题，使得塔吉克斯坦营商环境法治建设仍面临诸多挑战。
为了研究塔吉克斯坦的营商环境法治状况，本书首先广泛收集了塔吉克斯坦的相关法律法规、政策文件以及国内外学者的研究成果，还原塔国的现状以及法治环境，解析塔吉克斯坦现行法律法规在整体框架和重点问题上的规定；其次围绕营商环境多个维度的问题，结合监管框架、公共服务和效率等方面，全面评估营商环境的优劣，并结合案例揭示法律实践中的争议问题；最后立足塔吉克斯坦的主要产业，解读塔吉克斯坦营商环境的规范细则。本书一方面可以为中国企业进入塔吉克斯坦提供法律风险防范指南，助力其在塔吉克斯坦市场的稳健经营；另一方面可以为塔吉克斯坦政府优化营商法律环境提供政策参考，从而推动一带一路倡议下的中塔合作迈向更高水平。
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