本书汲取了《金华市海绵城市规划建设管理条例》、《金华两头乌猪产业发展促进条例》等地方性立法起草的实践经验，作者结合自身在参与立法过程中应对程序规范、专业知识等挑战的经历，以及从司法行政、人大等部门获得的指导与启发撰写而成。
　　本书系统总结地方立法全流程实务经验，涵盖总体工作思路、立法前准备、起草、审议修改、决策及立法后评估等环节，详解政策与立法边界等关键要点，梳理具体案例与操作方法。内容凝结立法实践智慧，期望为地方立法工作者提供实务参考，助力提升地方立法质量。

　　黄旭亮
　　浙江释晨律师事务所主任，浙江省金华市律师协会副会长、浙江省公安厅网络安全法律咨询委员会委员、浙江省法学会知识产权法学研究会理事、金华仲裁委仲裁员、金华市立法咨询专家、金华市公安局党风政风警风监督员。
　　曾获六五普法浙江省法治宣传教育先进个人，金华市政府（部门）法律顾问（专家）先进工作者，金华市首届律师好故事评选比赛二等奖，2019-2022年度金华市优秀律师等荣誉。

目　录
第一章 服务地方性立法工作的总体工作思路
第一节　坚持问题导向
一、地方立法中坚持问题导向的基本理念
二、地方立法中坚持问题导向的重要性
三、地方立法中落实问题导向的参考步骤
四、地方立法中坚持问题导向的挑战
第二节　区分好政策与立法的边界
一、政策与立法的概念及关系
二、区分政策与立法边界的原则
三、实践中的挑战与对策
第三节　厘清政府、企业、行业之间的关系
一、政府的角色定位
二、企业的责任与权利
三、行业的自我管理和协作
四、构建科学合理的法律框架
第四节　明确地方性法规立法的目的和指导思想
一、立法目的设定的意义
二、指导思想确立的作用
三、设定立法目的和指导思想的方法
第二章 立法前准备工作
第一节　立法前评估
一、立法前评估概述
二、评估内容
三、评估原则
四、评估方法
五、评估步骤
六、不可立项的标准
第二节　立法工作方案的拟订
一、立法工作方案的意义
二、立法工作方案的主要内容
三、立法工作方案的制订流程
四、提高立法工作方案的科学性、可行性
五、确保立法工作方案的公正性
六、立法工作方案实例：《金华两头乌猪产业发展促进条例》
第三章 立法起草阶段
第一节　收集资料
一、关于法律的效力位阶
二、需要梳理的上位法
三、上位法、地方性法规的收集
四、收集政策文件
第二节　立法调研
一、立法调研的重要作用
二、立法调研的主要特点
三、立法调研的基本要求
第三节　立法听证
一、立法听证范围
二、立法听证时机
三、立法听证机构
四、立法听证参加人员
五、立法听证准备
六、立法听证报告
第四节　文稿起草
一、明确立法的目的
二、条例草案的结构与格式
三、条例草案起草的程序与步骤
第五节　双组长会议
一、什么是双组长会议
二、双组长会议的流程
三、以《金华两头乌猪产业发展促进条例》为例的双组长会议
第四章 地方性法规草案的审议和修改
第一节　准备工作
第二节　司法局调研
一、准备调研
二、调研方法
第三节　合法性论证
第四节　资料准备
一、资料的范围
二、收集方法
三、资料的整理与使用
第五节　草案修改与送审
一、整理分析调研中收集的问题与意见
二、组织召开改稿会
三、讨论与初步审查
四、草案送审前的准备工作
五、草案送审
第五章 立法决策
第一节　人大调研
一、人大调研阶段的必要性
二、人大阶段调研的侧重点
三、人大调研阶段具体做法
第二节　人大调研后收集意见进行论证
一、调研后收集意见的重要性
二、收集调研意见的方式
三、调研意见收集后的论证
第三节　协助对照三张清单进行合法性审查
一、三张清单是什么
二、三张清单的应用
三、如何协助对照三张清单进行合法性审查
第四节　协助修改草案
一、什么是草案
二、协助修改
三、协助起草法规草案的修改情况报告
第六章 立法后评估工作
第一节　立法后评估的概念和背景
一、立法后评估的概念
二、立法后评估的背景
第二节　立法后评估的必要性和重要意义
一、评估必要性
二、评估意义
三、地方性法规立法后评估的作用
第三节　立法后评估的实施主体、对象与内容
一、实施主体
二、评估对象
三、评估内容
第四节　立法后评估的原则、方法和程序
一、评估原则
二、评估方法
三、评估程序
第五节　评估报告的撰写
第六节　立法后评估中的问题和改善建议
一、评估中存在的问题
二、完善地方立法后评估标准的对策
三、结语
附录1 中华人民共和国立法法
附录2 浙江省地方立法条例