随着新一轮科技革命和产业变革的加速演进，以及《公平竞争审查条例》的实施和全国统一大市场建设深入推进，传统的招商引资方式面临重大变革，过去依赖低税率、资金补贴和土地优惠等政策的招商引资模式逐渐失去效力。在这一新形势下，需要采取更加创新、高效和可持续的招商引资策略，以应对日益激烈的市场竞争。本书旨在从城市与产业中长期发展的视角重塑招商引资思路和逻辑，提供招商引资的新模式和实用策略，分享新型招商引资的典型案例，帮助地方政府和企业更快适应新的政策环境，提升招商引资的效果，为加快培育新质生产力、推动高质量发展做出新贡献。

直面招商内卷 化解招商焦虑与迷茫 提升招商效能 打造经济增长新动能

新时代呼唤新招商 从2018 年开始，我在各地演讲、调研及与地方政府工作人员交流时明显感受到一个问题：招商难、招商贵，招商愈发“内卷”。在用过各种“猛招”以后，人们发现招商效果不尽如人意，好项目、好团队各地都在争取，好人才、好智力却很难真正扎根。时至2024 年，随着国务院《公平竞争审查条例》的出台，传统招商引资工作走到了命运攸关的十字路口：传统招商抓手的效能大幅降低，招商逻辑该如何重构？固化的招商思路该如何转变？不合时宜的招商手段该如何升级？招商工作如何既能应对脱钩断链的重压，又能实现高质量发展和打造新质生产力？……一系列问题让招商人觉得异常困惑，带来诸多焦虑。 如何破解招商焦虑？这成为一个不可回避的时代新命题。 困惑和焦虑背后，恰恰是新时代对新招商的无限呼唤。正是带着这样的时代使命，我们三位作者在很短的时间内就确定要写这本《新招商》。在我们心中，能为各地政府的招商引资带来一些新的工作思路、落地抓手和借鉴案例，就是对这个时代的一份贡献。于是，我们基于自身对产业发展规划、政策制定和企业创新20 余年的研究积累，开始对发达地区和欠发达地区的各类园区招商工作展开针对性调研，历时半年多进园区、访企业、跑现场、看问题、找办法，搜集了大量一手资料和案例，再经过内部30 余次激烈的头脑风暴和专题讨论，以及四轮书稿的修改迭代，终于在2025 年3 月月底定稿。 持续的调研、观察、讨论、思考，让我们对招商的过去、当下和未来有了更为深刻的认识。招商在以往更多被视作产业发展的一种手段，如今它早已变成城市间的战略竞赛，决定着城市的长远发展。新招商不再是简单比拼谁的奖补税收优惠力度更大，而是着眼于城市的创新和未来，通过生成产业创造长期效益，开辟区域发展新动能。更重要的是，新招商正在成为地方政府打造新质生产力的有效切入点。传统招商更多关注传统生产力，新招商则将目标瞄准了新质生产力。不论是未来产业的试水、战略性新兴产业的培育，抑或是传统产业的深度转型升级，传统招商方式已不再适用，各地迫切需要根植于本土实情改善营商环境，因地制宜地推动新招商快速落地。 那么，新招商的实质是什么，该如何从传统招商升级为新招商？本书提出了以下一些观点和落地方法，供各位批评指正。 第一，招商进入新时代，“产业生成式招商”和“造商”成为新的招商逻辑。 招商引资史本身就是一部波澜壮阔的改革发展史，它关系每个区域从0 到1 的产业成长史，也关系中国产业从1 到100 的转型升级史。

蔺雷 清华大学经管学院博士，清华大学、加州大学伯克利分校双博士后，跟踪企业创新创业一线25年；坚持调研为王，创作出“服务创新三部曲”“企业内创业三部曲”“企业反败三部曲”“企业新质生产力三部曲”；已出版《第四次创业浪潮》《内创业革命》《服务创新》《反败资本》《跃升》《质变》《突围》等25部著作，是记录时代的知识创业者和企业内创业与新质生产力落地专家。 吴易 管理学博士，20多年政产学研经历；长期从事科技创新战略规划与政策研究；作为主要执笔人先后参与“十二五”“十三五”“十四五”国家科技规划研究编制；出版10余本创新创业和企业管理方面的著作。 张文彬 中国企业联合会企业创新工作部主任、研究员，全国信息化和工业化融合管理标准化技术委员会副秘书长；主要从事企业管理创新、数智化等领域的研究；出版《跃升》等著作，组织编写《中国智能制造绿皮书》《中国智慧企业发展报告》《中国企业管理创新年度报告》等研究报告。

第一章 重塑逻辑：从“招商”到“造商” 传统招商的四大严峻挑战 新旧招商的七维全景透视 产业生成式招商的“金字塔模型” 第二章 场景招商：机会牵引产业生成 什么是场景招商 常见问题 为何场景招商如此受关注 有哪些可用于招商的目标场景 如何防止“硬造”伪场景 场景招商要不要设立专门的机构 如何促进场景供需精准对接 关键抓手 第三章 科技招商：从原动力创造产业 科技招商与传统招商有什么不一样 常见问题 科技招商到底要招什么 如何科学评价科技招商的绩效 从事科技招商需要掌握哪些“独门绝技” 科技招商是否需要专职队伍 关键抓手 第四章 内创招商：激发存量生成产业 什么是内创招商 常见问题 为什么内创招商是最活跃的招商增量 如何找到合适的内创招商对象 为什么政府部门搭建“内创平台”是有效方式 政府部门要打造什么样的内创服务链 内创招商容易踩哪些坑 关键抓手 第五章 资本招商：催化加速生成产业 资本招商有哪些新趋势 常见问题 资本招商有几类核心模式 资本招商需要什么生态才能更好落地 国资如何择机进入和适时退出 资本招商如何最大程度规避风险 关键抓手 第六章 飞地招商：合作共享生成产业 什么是飞地招商 常见问题 什么样的项目适合飞地招商 政府选择飞地如何避免盲目性 正向飞地招商如何实现稳健退出 反向飞地招商怎样才能接得住产业回流 怎么解决飞出地和飞入地的利益冲突 飞地园区由谁来运营更合适 关键抓手 第七章 链群招商：打通产业链生成集群 链群招商有哪些模式 常见问题 链群招商中一定要补全产业链条吗 招商项目与产业链不协同配套怎么办 政府有什么妙招激发“链主企业”招商 链群招商中如何避免“有链无群” 关键抓手 第八章 数字化赋能产业生成式招商 为什么新招商更迫切需要数字化赋能 常见问题 / 197 如何用AI 精准制导提升招商效能 新形势下如何实现以“数”招商 如何用数字化打造招后服务“大脑” 关键抓手 第九章 如何落地产业生成式招商：5D 框架 第一步：精准微生态诊断（Diagnosis） 第二步：传递新招商品牌（Delivery） 第三步：动态组合新招商模式（Dynamic） 第四步：升级配置新招商组织（Deploy） 第五步：确立新的招商政策导向（Directive） 参考文献

传统招商的四大严峻挑战 “招商引资”四个字，承载着改革开放以来中国的产业发展和经济增长重任。对地方政府来说，招来一个好项目、大项目就能迅速带来GDP、就业和税收的增长，因此招商工作成为名副其实的各地政府“开年第一会”的核心议题。然而，当创新驱动发展和经济高质量发展成为大趋势，传统招商方式的不足引发的“内卷”和不公平竞争问题，直接影响地方经济健康发展与民生改善，再加上国家政策调整和全球地缘政治环境深刻变化带来的多重变化，传统招商的效能降低，“税收优惠”和奖补让利式的招商引资模式愈发动力不足。 我们必须承认，一个新招商时代正在走来，我们要直面传统招商的困境和挑战，打破旧有逻辑，用“告别过去”的心态来一场招商范式的大变革。 任何事物的变化，都能从历史回顾中窥见线索，招商工作也不例外。2000 年后，中国的招商引资经历了大致三个阶段。这种变化背后，恰恰隐藏着中国产业逐步升级的演进历程。 第一阶段：以轻工业品为主的外资招商阶段 随着2001 年中国加入WTO，融入世界贸易体系，外资大量进入中国市场布局自己的产业链和供应链，各地政府主要通过税收优惠和基础配套设施吸引外资企业的FDI（外商直接投资），并对外资企业给予超国民待遇。在这个阶段，招商引进的多数产业尚处于起步阶段，以制造加工等生产型企业为主，总体处于全球价值链低端，如轻工业品、鞋帽、纺织、自行车行业。也正因为这个阶段是外资主导型的招商，当时的招商单位都叫“外资局”而非招商局，这也成为很多老招商人的时代记忆。 第二阶段：“内外兼修”的产业招商快速发展阶段 这个阶段的招商从招外资为主转向“内外兼修”，既有内资招商，也有外资招商。招引的产业对象从原来技术含量和附加值较低的产业，转向具有一定技术领先优势和较高附加值的产业，如机电产品、医疗器械、工程机械等。各地在继续通过优惠政策推动招商引资的同时，开始注重营商环境的打造和长远规划，在政府五年规划和三年行动计划中也更注重产业战略高地的建设。在这个阶段，资本和人力资源的重要性开始凸显。一方面，政府意识到不仅要招项目，更要招人才。另一方面，2014 年后政府引导基金在全国遍地开花，通过政府基金撬动社会资金进行招商。总体来看，这个阶段的土地供应和其他资源要素供给比较充足，逐步重视招引项目的环评和污染物排放等方面的要求。