在脱贫攻坚和乡村振兴过程中，第一书记嵌入基层治理既是干部下乡制度传统的延续，更是国家政党与农村社会联动关系中技术理性、价值理性和行动理性相结合基层治理方式的创新，体现了中国制度底色和地方治理经验的基本特征与逻辑。在嵌入过程中，第一书记治理行动形成了政治嵌入、组织嵌入、结构嵌入、关系嵌入四种基本实践机制，解决了长期以来农村基层治理治理能力低下、贫困治理效益不高、政党权威减弱等问题。在制度驱动和目标导向下，第一书记还是多重代理的特殊公共角色，其行动也是在一定公共服务动机支配下展开的。另外，第一书记的嵌入过程也出现了过度嵌入与治理依赖、他治与自治冲突、组织过密化与权力耗散、权责不符与名实分离等困境。