公共财政关系到经济发展及发展成果的分配。本书系统分析中国公共财政，阐述改革的缘由和后果，揭示面临的挑战，提出应对措施。全书内容涵盖政府预算收入、预算外收入、增值税、消费税、个人所得税、企业所得税、财政支出的规模和结构、基础设施建设、养老保障、医疗保障、地方政府债务、中央与地方的财政关系、财政政策与公平和可持续增长等重要议题。分析中揭示了中国传统财政思想、现代公共财政理论以及当代中国财政理念的异同，比较了中国和其他国家的财政改革及财政现状。
本书是作者多年从事公共经济学和中国财政研究，开展本科生和研究生教学，主持财政部、世界银行和联合国等机构研究项目，奔赴各地实际调研的集中成果。书中援引了大量文献和中外财政数据。作者观点鲜明，不模棱两可；言之有据，数据出处翔实；深入浅出，力争将深奥的道理以通俗易懂的方式展示给读者，不拘泥于“学术语言”。本书有助于填补中国公共财政研究的空白，帮助读者了解中国公共财政的现状、问题以及改革方向。
林双林，北京大学经济学教授，北京大学汇丰智库副主任，北京大学中国公共财政研究中心名誉主任。1977年考入北京大学，1982年获经济学学士，并考取教育部出国预备研究生，同年赴美留学，先后获美国西北大学经济学硕士和普渡大学经济学博士。研究领域为中国财政、公共经济学、经济增长。在Journal of Public Economics 和Journal of Economic Theory等国际期刊发表大量学术论文。英文专著China’s Public Finance: Reforms, Challenges, and Options由剑桥大学出版社出版。
曾任北京大学国家发展研究院教授，北京大学中国公共财政研究中心主任，北京大学经济学院财政学系教授、系主任，美国内布拉斯加大学奥马哈分校Noddle杰出讲座教授，新加坡国立大学东亚研究所兼职研究员、国际顾问，中国留美经济学会会长，中国财政学会理事，国务院医改领导小组专家咨询委员会委员，《经济学》（季刊）副主编。曾主持财政部、国资委、工信部、世界银行、联合国等部门和机构关于财政政策、税制改革、养老保障改革、医疗保障改革、农村投资、基础设施建设融资、国有资产管理等研究项目。
第1 章 中国财政概览 1
1. 1 中国传统的财政思想 2
1. 2 中央计划经济下的财政体系 5
1. 3 市场导向下的公共财政体系改革 7
1. 4 公共财政与社会主义 10
1. 5 中国公共财政面临的问题 14
1. 6 本书概要 15
第2 章 财政收入的起伏 18
2. 1 引言 18
2. 2 建立市场经济体制下的税收体系 19
2. 3 一般公共预算收入的波动 25
2. 4 其他政府预算收入 32
2. 5 政府收入的规模和特征 43
2. 6 影响未来政府收入的因素 49
2. 7 总结 52
第3 章 增值税、 消费税及其他商品税 54
3. 1 引言 54
3. 2 增值税和消费税 56
3. 3 其他商品税 64
3. 4 消费型税收制度评估 70
3. 5 总结 76
第4 章 个人所得税改革 78
4. 1 引言 78
4. 2 中国现代所得税制的发展 80
4. 3 高边际税率与低税收收入的谜团 90
4. 4 中国的最优个人所得税 94
4. 5 个人所得税制度存在的问题及改革前景 98
4. 6 总结 100
第5 章 企业所得税 102
5. 1 引言 102
5. 2 中国企业所得税制度的演变 103
5. 3 企业所得税收入 109
5. 4 企业所得税的来源 115
5. 5 企业所得税制度的改革方向 129
5. 6 总结 131
第6 章 政府支出的规模与结构 133
6. 1 引言 133
6. 2 中国政府支出的规模 134
6. 3 政府支出的构成 145
6. 4 问题与改革前景 157
6. 5 总结 159
第7 章 基础设施的发展与融资方式 161
7. 1 引言 161
7. 2 中国的基础设施发展 162
7. 3 中国的基础设施融资 168
7. 4 关键基础设施的资金来源 174
7. 5 中国在 “一带一路” 下的基础设施投资 181
7. 6 中国基础设施建设成功的原因、 当前的挑战和经验教训 185
7. 7 总结 188
第8 章 社会保障制度改革 191
8. 1 引言 191
8. 2 中国的养老金体系改革 192
8. 3 中国目前的养老保障体系 196
8. 4 中国现行社会养老保障体系存在的问题 206
8. 5 中国养老保障制度改革的出路 214
8. 6 总结 218
第9 章 医疗体制改革 220
9. 1 引言 220
9. 2 农村医疗保险制度 222
9. 3 城镇医疗保险制度 225
9. 4 医疗卫生服务的提供 229
9. 5 医疗体系存在的问题 235
9. 6 改革医疗体系 247
9. 7 总结 252
第10 章 地方政府债务 255
10. 1 引言 255
10. 2 地方政府债务的累积 256
10. 3 地方政府债务快速积累的原因 270
10. 4 地方政府债务的短期影响及潜在问题 273
10. 5 走向可持续的地方政府财政 284
10. 6 总结 287
第11 章 中央与地方的财政关系 289
11. 1 引言 289
11. 2 预算制度以及中央和地方政府的财政收支 291
11. 3 中央和地方间的财政不平衡与区域间财政不平衡 297
11. 4 中央对地方的转移支付 304
11. 5 地方政府的预算外收入 314
11. 6 建立平衡的中央和地方财政关系 316
11. 7 总结 320
第12 章 以财政改革促进公平和可持续增长 323
12. 1 引言 323
12. 2 中国促进增长的财政政策 325
12. 3 储蓄、 投资和经济增长 330
12. 4 中国公共财政面临的挑战 334
12. 5 促进可持续增长的财政改革 338
12. 6 总结 342
参考文献 344
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