本书以中国共产党领导下的新民主主义政权建立所经过的主要历史时期（1921-1949年）为时间轴，将人民民主法制的发展分为萌芽阶段、初创阶段、形成阶段、发展阶段四个阶段逐一展开，以这一时期中国共产党领导人民在革命根据地创建的人民民主法制产生发展的历史为研究对象。准确记录、分析了新民主主义革命时期人民民主法制的主要内容、性质、阶段划分、特点，以及对于中国特色社会主义法治建设的重要参考价值和直接借鉴作用。

根据2023年2月中办、国办《关于加强新时代法学教育和法学理论研究的意见》，法学理论研究要深入学习把握党领导法治建设的百年光辉历程和历史经验。《新民主主义革命时期政权法制史》系 “革命根据地法制建设研究丛书”的一个分册。书稿系统阐释了中国共产党领导人民，在新民主主义革命时期尤其是在革命根据地创建、发展法制的历史，展示了新民主主义革命时期政权法制建设的历史经验，对于建设中国特色社会主义法治国家具有重要参考价值和直接借鉴作用

张希坡，中国人民大学法学院教授，1947年在东北解放区参加革命。历任法制史教研室副主任、主任，法律系副主任，现任革命根据地法制研究所所长。主要著作有《马锡五与马锡五审判方式》《革命根据地劳动立法史》《革命根据地经济立法史》《中华人民共和国刑法史》《中国婚姻立法史》《中国近代法律文献与史实考》《人民代表大会制度创建史》等。2017-2019年编著《革命根据地法律文献选辑》16卷。韩延龙，已故中国法律史学家。中国社会科学院荣誉学部委员、法学研究所研究员、中国法律史学会原会长、中国社会科学院研究生院法学系原主任、法制史研究室原主任。杨永华，已故中国法律史学家。全国杰出资深法学家，国务院特殊津贴获得者，全国优秀教师；西北政法大学法律史学科重要奠基人，原法律史教研室主任、法律史硕士研究生导师组组长，西北政法大学终身成就奖获得者。曾任中国法学会理事、中国法律史学会执行会长、陕西省学位委员会委员、西安市法学会副会长。郑治发，中国法律史学家，曾任中国法律史学会理事。

绪　言 第一部分　中国共产党成立和大革命时期 第一章　中国共产党的早期革命纲领和上海临时市政府的施政纲领 第一节　中国共产党反帝反封建革命纲领的提出 第二节　中国共产党早期革命纲领的主要内容及其对于中国人权问题的基本主张 第三节　上海工人第三次武装起义中建立的上海临时市政府的施政纲领 第二章　工农运动中产生的革命政权组织 第一节　省港大罢工中建立的革命政权 第二节　农民运动中建立的革命政权 第三节　上海工人三次武装起义建立的上海临时市政府 第三章　工农运动中的行政组织和监督管理 第一节　工农运动中产生的行政机构 第二节　干部监督管理和财政审计制度 第四章　新民主主义劳动法的产生 第一节　中国共产党提出的早期劳动斗争纲领 第二节　1922年劳动立法运动和《劳动法案大纲》 第三节　1926年《劳动法大纲决议案》是对《劳动法案大纲》的继承和发展 第五章　工农运动中的土地改革纲领和减租减息政策 第一节　中国共产党的早期土地改革纲领 第二节　减租减息和其他改善农民生活的规定 第三节　关于土地问题的解决方案和初步实施 第六章　工农运动中的婚姻家庭和继承制度改革 第一节　妇女解放和婚姻制度改革的基本原则 第二节　继承制度改革的基本原则 第七章　工农运动中的经济管理法规 第一节　省港罢工委员会开创革命经济立法的先河 第二节　工农运动中有关组织合作社的规定 第三节　有关农林水利的规定 第四节　有关金融问题的规定 第八章　工农运动中的刑事法规 第一节　反革命罪的提出 第二节　省港罢工运动中关于惩治破坏反帝罢工和惩办贪污渎职罪的规定 第三节　农民运动中产生的惩治土豪劣绅条例 第九章　工农运动中的司法机关和诉讼制度 第一节　人民司法机关的雏形 第二节　人民诉讼制度的产生 第三节　人民调解制度的产生 第二部分　土地革命时期 第十章　红色政权的建立和新民主主义法制的初创 第一节　大革命失败后的形势和红色区域的开辟 第二节　工农民主政权立法的性质及其发展阶段 第十一章　《中华苏维埃共和国宪法大纲》 第一节　《宪法大纲》制定前的革命政纲 第二节　《宪法大纲》的制定原则和制定经过 第三节　《宪法大纲》的基本内容 第四节　《宪法大纲》的历史地位 第十二章　苏维埃制度的确立和政权组织法规的创制 第一节　政权组织立法概况和指导原则 第二节　临时革命政权——革命委员会 第三节　中央政权的组织机构及其职权 第四节　地方政权的组织机构及其职权 第五节　基层政权的工作制度和群众性组织 第十三章　工农民主政权的选举法规 第一节　选举法立法概况和基本原则 第二节　选举的组织、程序和方法 第三节　红军中的选举 第四节　选举法的实施 第十四章　工农民主政权的行政法规 第一节　行政立法概述 第二节　行政机关的设置及其职权范围 第三节　提高行政效能的措施 第四节　对行政机关的监督 第十五章　工农民主政权的战时动员法规 第一节　扩大红军和战时动员的法规 第二节　优待红军家属条例 第三节　红军及参战人员伤亡抚恤办法 第十六章　工农民主政权的土地法规 第一节　土地改革立法的曲折发展 第二节　土地改革法规的内容及演变 第三节　土地改革法规的实施 第十七章　工农民主政权的劳动法规 第一节　劳动立法概述 第二节　劳动法规的主要内容 第三节　劳动法的实施 第十八章　工农民主政权的婚姻法规 第一节　婚姻立法的基本原则 第二节　有关结婚的规定 第三节　有关离婚的规定 第四节　对军婚的保护 第十九章　工农民主政权的财政经济法规 第一节　财政经济立法的基本方针 第二节　国有工厂管理及工商业投资法规 第三节　合作社法规 第四节　财政金融法规 第五节　税收法规 第二十章　工农民主政权的刑事法规 第一节　刑事立法的任务及概况 第二节　刑事立法的基本原则 第三节　犯罪的概念及种类 第四节　刑罚的种类和适用 第五节　肃反扩大化的历史教训 第二十一章　工农民主政权的司法机关 第一节　司法机关组织法规立法概况和基本特点 第二节　早期司法机关 第三节　中华苏维埃共和国的司法机关 第四节　政治保卫局的性质及其在司法中的作用 第二十二章　工农民主政权的诉讼制度 第一节　诉讼立法概况 第二节　刑事诉讼的基本原则 第三节　诉讼程序 第二十三章　工农民主政权的新型监所制度 第一节　监所设置及其职能 第二节　新的狱政方针的确立 第三节　监所管理制度 第三部分　全民族抗日战争时期 第二十四章　抗日民主政权的建立与抗日民主法制的发展 第一节　抗日民主政权的建立 第二节　抗日民主法制的发展 第二十五章　抗日民主政权的施政纲领和保障人权条例 第一节　团结抗战救中国的施政纲领 第二节　保障人权条例 第二十六章　抗日民主政权的政权组织法 第一节　政权组织法的制定 第二节　政权组织法的内容 第二十七章　抗日民主政权的选举法规 第一节　选举法的制定 第二节　选举法的内容 第二十八章　抗日民主政权的行政法规和精兵简政 第一节　行政法规的制定和发展 第二节　行政机关的组织与职权 第三节　干部管理和行政工作制度 第四节　精兵简政 第二十九章　抗日民主政权的战时动员法规 第一节　战时动员法规的制定 第二节　战时动员法规的内容 第三十章　抗日民主政权的土地法规 第一节　土地立法概况 第二节　土地所有权 第三节　减租交租与保障佃权 第四节　减息交息与保障低利借贷 第三十一章　抗日民主政权的劳动法规 第一节　劳动法规的制定 第二节　劳动法规的主要内容 第三十二章　抗日民主政权的婚姻和继承法规 第一节　婚姻法规 第二节　继承法规 第三十三章　抗日民主政权的财政经济法规 第一节　财政经济法规的制定 第二节　财政法规的内容 第三节　工商贸易法规的内容 第四节　税收法规的内容 第五节　金融法规的内容 第三十四章　抗日民主政权的刑事法规 第一节　刑事立法的指导方针和刑事法规的制定 第二节　刑法原则的发展 第三节　犯罪种类的变化 第四节　刑罚制度的完善 第五节　劝戒办法和违警处罚条例 第三十五章　抗日民主政权的司法机关 第一节　司法机关的任务与特点 第二节　司法机关的组织和职权 第三十六章　抗日民主政权的诉讼法规 第一节　诉讼法规的制定 第二节　诉讼基本原则和基本制度 第三节　刑事诉讼程序 第四节　民事诉讼程序 第五节　马锡五审判方式 第三十七章　抗日民主政权的人民调解法律制度 第一节　人民调解制度和调解法规的新发展 第二节　调解工作的基本原则和特征 第三节　人民调解工作的主要制度 第三十八章　抗日民主政权的狱政制度 第一节　狱政工作指导方针 第二节　监所的设置 第三节　狱政管理制度 第四部分　解放战争时期 第三十九章　解放区人民民主法制的发展 第四十章　解放区人民政权的宪法性法规 第一节　陕甘宁边区宪法原则 第二节　华北人民政府施政方针 第三节　内蒙古自治政府施政纲领 第四十一章　解放区的政权组织法 第一节　解放区人民政权的组织法规 第二节　人民代表会议制度 第四十二章　解放区的选举法规 第一节　选举立法概况 第二节　选举制度 第四十三章　解放区的行政法规 第一节　行政机关的组织和职权 第二节　行政机关的办事通则 第三节　行政干部管理制度 第四节　人民监察制度的重建 第四十四章　解放区的战时动员法规 第一节　战时动员方针和动员立法 第二节　战时动员办法 第三节　参战民兵、民工供给办法 第四节　革命军人和烈士家属优待条款 第五节　革命军人与参战民兵民工抚恤办法 第六节　解放战争后期老解放区关于清理、取消战勤动员的 法规 第四十五章　解放区的土地法规 第一节　土地政策的重大变化 第二节　《中国土地法大纲》 第三节　新解放区的减租减息政策与大城市郊区土地改革的特殊政策 第四节　土地改革的成就及其历史意义 第四十六章　解放区的劳动法规 第一节　劳动立法的新发展 第二节　劳动立法各项基本规范的发展变化 第四十七章　解放区的婚姻和继承法规 第一节　婚姻法规 第二节　继承法规 第四十八章　解放区的城市房屋法规 第一节　解决城市房屋问题的基本方针 第二节　城市房屋法规的主要内容 第四十九章　解放区的经济管理法规 第一节　经济立法基本指导原则 第二节　工商、矿业、营造、交通法规 第三节　农林牧业法规 第四节　税收法规 第五节　金融法规 第六节　奖励科技发明法规 第七节　商标法规 第八节　对外经济法规 第五十章　解放区的刑事法规 第一节　主要刑事立法和犯罪种类 第二节　刑罚种类和减刑假释 第五十一章　解放区的司法机关 第一节　土地改革中的人民法庭 第二节　城市军事管制时期的军事法庭 第三节　各级人民法院的建立 第四节　司法行政机关和司法行政制度 第五十二章　解放区的诉讼制度和人民调解制度 第一节　诉讼制度的发展变化 第二节　人民调解制度的发展 第五十三章　解放区的狱政制度 第一节　对教育改造罪犯经验的全面总结与发展 第二节　对汉奸、战犯及反革命分子的教育改造 第三节　进入大城市后的狱政建设 第四节　劳动改造制度的发展