“产融合作”是一种无须产权纽带的、产业与金融相互促进的新型合作模式。为进一步增强金融服务实体经济能力，我国于2016年、2020年先后组织两批产融合作试点城市的申报工作，最终共有70个城市（区）入选。
产融合作试点的成效如何？其中有哪些值得推广、复制的产融经验？回答以上问题有利于我国进一步提高产融合作效率，加快制造强国、网络强国战略目标的实现。在此背景下，本书构建产融合作的理论基础，对部分长江经济带产融合作试点城市展开案例分析，聚焦它们的产融合作规划和成果，挖掘产融合作的成功案例，剖析成功的关键举措，最后从制度保障机制、政策体系、产融合作平台、科技金融框架、风险分担机制、直接融资能力、金融产品、绿色金融体系八个方面总结出有效的产融合作实施路径。

本书通过对我国部分产融合作试点城市展开案例分析，讨论了产融合作试点的成效，提炼出其中值得推广、复制的经验，并总结出有效的产融合作实施路径。为其他城市开展产融合作工作提供了一定参考，有利于我国进一步提高产融合作效率，加快制造强国、网络强国战略目标的实现。

前 言
    2016年，我国工信部、财政部、人民银行、银监会a联合印发《关于组织申报产融合作试点城市的通知》，提出了“产融合作”这一概念。产融合作是指产业与金融的合作，从“产融结合”一词转变而来。从“结合”到“合作”的转变，反映出在国家或城市发展中厘清产融之间关系的必要性。明晰产业和金融的合作边界，既要避免因害怕出现产融结合不紧密而矫枉过正，最后形成金融资本在产业资本中滥用、金融资本风险溢出的负面影响，又要杜绝金融业空转，即对金融提出回归本源、支持实体经济发展的严格要求。这是我国产融合作试点的两个基本前提。第一次产融合作试点城市申报通知下发后，各省市地区积极响应。经过地方申报、省级相关部门审核、专家评审、网上公示等程序，全国有37个城市（区）入选第一批产融合作试点名单。2020年，为进一步增强金融服务实体经济的能力，工信部、财政部、人民银行、银保监会、证监会五部门联合印发《关于组织申报第二批产融合作试点城市的通知》，组织开展第二批产融合作试点申报。入选第二批产融合作试点的地区共有51个，其中包括第一批延续试点城市（区）18个。两批产融合作试点共有70个城市（区）入选。既有国际上赫赫有名的一线城市，也有发展暂时落后的四线、五线城市；既有第二或第三产业优势明显的城市，也有第二、第三产业均衡发展的城市。可见，经济总量、产业结构并不是产融合作试点申请成功与否的评判标准。
    试点申请成功的关键是什么？在两批国家产融合作试点城市的申报条件中，均从产业基础、金融资源、组织和制度保障、产融合作基础四方面对拟申报城市提出了要求。其中，第二批试点城市的具体要求有所变化，更加强调试点城市的金融资源发展性和适用性，金融风险控制能力，对国家产融合作平台建设的积极性和参与度，以及产融合作工作平台的建设基础。此外，第二批试点城市还须具备常态化的疫情防控能力，能够保障经济社会快速恢复，做好“六稳”，落实“六保”。这也正是在新冠病毒感染疫情常态化背景下，能够顺利完成产融合作试点目标、取得良好产融合作效果的根本保障。在试点内容方面，两批试点都强调要从产融合作平台、金融产品和金融服务、财政支持、产业链金融上有所突破。除了产融合作平台要求整体变化不大，第二批试点更加强调合理应用金融科技、畅通多元化融资渠道、优化产业链金融。
    为了实现试点目标，两批试点城市（区）结合自身产业优势和城市发展规划，编制了产融合作实施方案。通过分析信息可得的10个试点城市实施方案，发现存在以下特点：一是大多数第一批试点城市（区）将建立多层次、多方位的产业发展基金体系作为工作重点。二是多个试点方案都十分关注如何在“银企”之间创造良好的互信环境、畅通的对接机制、良好的合作方式。三是产融信息不对称是产融对接不畅的核心原因，也是产融合作平台拟解决的关键问题。四是政府会通过制定和贯彻落实政策，充分发挥引导、杠杆和增信功能。在两批70个试点城市（区）里，本书基于产融经验先进性、试点路线特色性、城市层级多元性等原因，最终挑选12个城市（区）作为案例研究对象，分别是北京市海淀区、北京市顺义区、上海市浦东新区、苏州市、无锡市、成都市、绵阳市、宜宾市、重庆市、株洲市、宜昌市、贵阳市。各试点城市（区）各具特色，成效也不同。北京市海淀区充分利用科技赋能金融，重点解决中小型科技企业融资难问题，提升信息产业、科技服务业的创新活力和核心竞争力。北京市顺义区筑牢坚实的领导保障机制，从组织和政策方面大力引导，保障高端制造业的战略发展。上海市浦东新区有效利用金融禀赋优势，锐意创新金融服务产品和模式，通过产业基金联盟等精准深化产融合作。苏州市秉持“以产业聚人才、以人才兴产业”理念，强化政府产融服务来提升产融对接效率，成功助力生物医药产业崛起。无锡市践行绿色生态文明发展理念，推动绿色债券、绿色保险等优质金融产品，促进传统产业转型升级。成都市为产业招引配套多样化资本运作环境及产业政策支持，积极运作政府引导基金，培育壮大本地优质企业。绵阳市延续军民融合特色，设立专营科技金融机构开办专业金融产品服务，推动军民融合创新、深度发展。宜宾市围绕新旧产业发展双轮驱动战略目标，与外部金融机构高质量开放合作，打造动力电池等新兴产业。重庆市坚持专业精细打造理念，金融梯度培育“专精特新”企业，增强产业协同创新发展质效。株洲市围绕打造供应链生态体系目标，以产业链金融产品和服务为突破口，培育轨道交通等高质量发展集群。宜昌市维护长江流域环境安全和生态保护，创新长江大保护主题债券等绿色产品，支持化工企业绿色转型升级。贵阳市紧抓数字经济发展机遇，金融赋能科创小微企业，激活大数据产业高质量发展。通过分析上述案例城市的产融合作经验，本书认为有如下八点产融合作经验值得推广、复制：一是建立制度保障机制，为产融合作试点保驾护航；二是完善政策体系，加速推进产融合作进程；三是完善产融合作平台，提高一站式服务水平；四是完善科技金融框架，推动科技赋能产融合作；五是完善多层次的风险分担机制，防范产融合作风险扩散；六是大力培育上市企业，提高企业直接融资能力；七是聚焦重点产业开发金融产品，提高金融支持精准性；八是创新绿色金融体系，促进传统产业转型升级。
    本书研究得到中国人民大学长江经济带研究院的支持与帮助，特别感谢！还要特别感谢课题组成员王海霞、莫凤英、杜海强、陈睿、陈春浩、刘航、裴乐琪、任屹颖、肖瑀、陈巧山，他们参与了本书的讨论和编写！文中存在谬误之处，请批评指正！
吴雨微
2022年11月

吴雨微，中国人民大学经济学博士，现任教于北京城市学院经济管理学部。自2011年起开始关注金融支持实体经济发展这一领域，主要研究方向为中小企业融资和产融合作等。近年来，公开发表学术论文10余篇，主持课题2项，参与课题超过10项。

1 产融合作的理论分析………………………………………………… 1 
1.1 试点实施背景………………………………………………………… 1 
1.2 概念：与产融结合的对比…………………………………………… 3 
1.3 试点目标……………………………………………………………… 5 
1.4 基本原则……………………………………………………………… 6 
1.5 主要合作路径………………………………………………………… 8 
2 国家产融合作试点城市整体分析…………………………………… 10 
2.1 基本概况……………………………………………………………… 10 
2.2 经济发展情况………………………………………………………… 18 
2.3 两批试点申报要求对比分析………………………………………… 21 
2.4 部分实施方案的比较分析…………………………………………… 28 
3 北京市海淀区产融合作试点分析…………………………………… 32 
3.1 基本发展概况………………………………………………………… 32 
3.2 产融合作试点成果…………………………………………………… 36 
3.3 案例：知识产权质押融资产品—“智融宝”……………………… 43
3.4 产融合作试点经验启示……………………………………………… 47 
4 北京市顺义区产融合作试点分析…………………………………… 49 
4.1 基本发展概况………………………………………………………… 49 
4.2 产融合作试点成果…………………………………………………… 51 
4.3 案例：打造融资租赁聚集区………………………………………… 58 
4.4 产融合作试点经验启示……………………………………………… 60 
5 上海市浦东新区产融合作试点分析………………………………… 62 
5.1 基本发展概况………………………………………………………… 62 
5.2 产融合作试点成果…………………………………………………… 66 
5.3 案例：金融服务合作社……………………………………………… 71 
5.4 产融合作试点经验启示……………………………………………… 74 
6 苏州市产融合作试点分析…………………………………………… 75 
6.1 基本发展概况………………………………………………………… 75 
6.2 产融合作试点成果…………………………………………………… 78 
6.3 案例：苏州工业园区“园易融”……………………………………… 83 
6.4 产融合作试点经验启示……………………………………………… 84 
7 无锡市产融合作试点分析…………………………………………… 86 
7.1 基本发展概况………………………………………………………… 86 
7.2 产融合作试点成果…………………………………………………… 89 
7.3 案例：绿色金融产品创新…………………………………………… 93 
7.4 产融合作试点经验启示……………………………………………… 95 
8 成都市产融合作试点分析…………………………………………… 96 
8.1 基本发展概况………………………………………………………… 96 
8.2 产融合作试点成果………………………………………………… 100 
8.3 案例：“科创贷”……………………………………………………104 
8.4 产融合作试点经验启示……………………………………………106 
9 绵阳市产融合作试点分析………………………………………… 108 
9.1 基本发展概况……………………………………………………… 108 
9.2 产融合作试点成果………………………………………………… 110 
9.3 案例：“仪器设备贷”………………………………………………114 
9.4 产融合作试点经验启示…………………………………………… 115 
10 宜宾市产融合作试点分析……………………………………… 117 
10.1 基本发展概况………………………………………………………117 
10.2 产融合作试点成果…………………………………………………120 
10.3 案例：“宜贸贷”…………………………………………………… 123 
10.4 产融合作试点经验启示……………………………………………124
11 重庆市产融合作试点分析………………………………………126 
11.1 基本发展概况………………………………………………………126 
11.2 产融合作试点成果…………………………………………………129 
11.3 案例：“专精特新信用贷”………………………………………… 133 
11.4 产融合作试点经验启示……………………………………………135 
12 株洲市产融合作试点分析……………………………………… 137 
12.1 基本发展概况………………………………………………………137 
12.2 产融合作试点成果…………………………………………………140 
12.3 案例：株洲市综合金融服务平台、产业链融资新模式…………143 
12.4 产融合作试点经验启示……………………………………………146 
13 宜昌市产融合作试点分析……………………………………… 148 
13.1 基本发展概况………………………………………………………148 
13.2 产融合作试点成果…………………………………………………151 
13.3 案例：信易贷·宜昌网上金融服务大厅………………………… 155 
13.4 产融合作试点经验启示……………………………………………157 
14 贵阳市产融合作试点分析……………………………………… 158 
14.1 基本发展概况………………………………………………………158 
14.2 产融合作试点成果…………………………………………………161 
14.3 案例：数谷e 贷…………………………………………………… 167
14.4 产融合作试点经验启示……………………………………………168 
15 我国产融合作试点城市典型经验总结………………………… 169 
15.1 建立制度保障机制，为产融合作试点保驾护航…………………170 
15.2 完善政策体系，加速推进产融合作进程…………………………171 
15.3 完善产融合作平台，提高一站式服务水平………………………171 
15.4 完善科技金融框架，推动科技赋能产融合作……………………172 
15.5 完善多层次的风险分担机制，防范产融合作风险扩散…………173 
15.6 大力培育上市企业，提高企业直接融资能力……………………173 
15.7 聚焦重点产业开发金融产品，提高金融支持精准性……………174 
15.8 创新绿色金融体系，促进传统产业转型升级……………………174 
附 表…………………………………………………………………… 176 

“产融合作”一词来自我国经济社会实践和国家政策创新。经济社会实践在前——企业在扩大再生产时的资金渴望，促使它们自发探索产业资本和金融资本结合的可能性，其中分化出多种结合路径，也催生了“产融结合”“产业金融”等专业词汇。国家政策创新在后——以往的部分自发实践结果逐渐暴露出并非所有产融合作都是有利或双赢的。如果没有任何约束，产业资本与金融资本的无边界融合虽然可以短期缓解企业的融资困境，却无益于产业和金融业的长期可持续发展，进而对经济全局产生负外部影响。因此，产融的合作应当选取正确途径进行适度合作。2016年，我国工信部、财政部、人民银行、银监会正式提出“产融合作”概念，通过组织部分城市先行先试的方式，探索产融合作的有效路径，以打破传统机制，引导产融之间进行有边界的高效率合作。