失能老人长期照护服务PPP供给模式研究_徐宏著_9787521814477_第30届全国图书交易博览会网上选书平台

　　随着我国人口老龄化程度的日趋加深，失能半失能老年数量不断增加，长期照护服务需求快速增长，但因政府能力有限，长期照护服务供需矛盾大，需探索合理的长期照护服务供给模式，实现长期照护服务有效供给增加的目标。PPP作为一种管理模式，整合社会资源可助力长期照护服务有效供给。在此背景下，课题组基于北京市、上海市、南京市等地的长期照护服务PPP供给模式调研，主要阐述了8方面内容：界定长期照护服务PPP供给模式内涵，探寻长期照护服务供给问题，分析失能老人长期照护服务供给引入PPP模式的必要性与可行性，研究失能老人长期照护服务PPP供给模式内涵特征及合作框架，失能老人长期照护服务PPP供给模式的有效性保障，借鉴靠前外失能老人长期照护服务PPP供给模式经验，分析长期照护服务PPP供给模式现状及挑战，探索完善失能老人长期照护服务PPP供给模式的很优路径。

　　随着中国人口老龄化程度的日趋加深，失能、半失能老年人数量不断增加，长期照护服务需求快速增长。但因政府能力有限，长期照护服务供需矛盾大，因此，需探索合理的长期照护服务供给模式，实现增加长期照护服务有效供给的目标。政府和社会资本合作（public-private partnership，PPP）作为一种管理模式，整合社会资源可助力长期照护服务有效供给。在此背景下，课题组基于北京市、上海市、南京市等地的长期照护服务PPP供给模式进行的调研，主要阐述了以下8方面内容：
　　第一，界定长期照护服务PPP供给模式内涵。基于福利多元主义、马斯洛需求层次理论、协同治理理论以及社会支持理论，明确失能老人、长期照护服务、长期照护模式、PPP模式的相关内涵，从运作方式、供给主体、合作框架、利益模式等内容阐述长期照护服务PPP供给模式的内涵。
　　第二，探寻长期照护服务供给问题。中国失能老年群体具有规模大、增速快等特点，且失能老人的长期照护服务需求不同于非失能老年人。但当前失能老人长期照护服务的供给存在模式整合力度不强、专业化水平低、供给主体单一、顶层政策设计缺乏、政策落实不到位等一系列问题。
　　第三，分析失能老人长期照护服务供给引入PPP模式的必要性与可行性。PPP模式引入长期照护服务供给中，不仅是一种模式创新，更是一种现实需求。其必要性分析，主要是从微观和宏观层面论述长期照护服务引入PPP模式具有增加服务供给、拓宽融资渠道、有效分担风险、创新运营管理机制、拉动内需的作用。其可行性分析，具体包括PPP模式与长期照护服务业的发展特点一致、有其内在的理论基础、符合政策导向、运作基础良好、国内外长期照护服务PPP供给案例经验借鉴等。
　　第四，研究失能老人长期照护服务PPP供给模式内涵特征及合作框架。本部分主要有两方面内容：第一，结合文献综述及国内外实践现状，从合作主体、风险分担、利益共享、契约关系以及合作目标等维度界定失能老人长期照护服务PPP供给模式的内涵，在此基础上，剖析了长期照护服务PPP供给模式的参与主体有政府、社会资本、银行金融机构、服务运营方等，同时也简要分析了其参与主体的职责与义务。长期照护服务PPP供给模式具有三大核心特征，分别是伙伴关系的合同机制、风险分担的共赢机制、盈利但不暴利的收益机制。另外，失能老人长期照护服务PPP项目的运作过程共有四大步骤，分别是项目识别与准备（政府分析、论证与选择）、项目中标（社会资本进入项目共同成立项目公司）、项目开发与运营（政府与社会资本合作，各有侧重）、项目终止（清算与移交）。第二，阐述了失能老人长期照护服务PPP供给模式囊括的几大核心问题，依次是产权结构、收益模式、风险分配、合同体系、规范化分析以及监管体系。失能老人长期照护服务PPP供给模式的产权结构依据具体模式划分，主要分为外包类、特许经营类以及私有化类。同养老服务PPP项目的收益模式相类似，失能老人长期照护服务PPP供给模式有政府付费、使用者付费以及可行性缺口补助三种收益方式。在长期照护服务PPP供给模式项目推进的不同阶段，存在着不同的风险，关键是风险防备以及做好风险的合理分配。长期照护服务PPP项目中重要的是用合同来约束伙伴关系，具体包括PPP项目合同、股权协议、履约合同、保险合同以及融资合同。随着PPP项目如火如荼的推广，规范PPP项目的政策接连落地实施。我国长期照护服务PPP供给模式的发展尚处于探索阶段，针对其规范化程度不高的现状，应构建政府、社会、公众等全参与的监管体系。
　　第五，失能老人长期照护服务PPP供给模式的有效性保障。测度失能老人长期照护服务PPP供给模式的有效性是长期照护服务发展的必然要求。结合PPP供给模式的内涵及中国处于长期照护制度发展初期的国情，本部分主要从服务可及性、服务公平性、用户满意度、资金使用效率、风险评价等方面保障失能老人长期照护服务PPP供给模式的有效性。

你还可能感兴趣